来源:中国改革报  发布时间:2014-09-15

    国务院法制办日前就《大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)向社会公开征求意见。《意见稿》在原有法律文件基础上进行了大幅增容,由此前的66条增加到102条,共8章,分别为总则、大气污染防治的标准和规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对、法律责任和附则。

  《意见稿》提出,我国实施排污许可制度,提高环境违规成本,对多项违规拒不整改行为,实行按日计罚不设上限的原则;强化政府治理责任;建立重污染天气监测预警体系。同时,突出燃煤、机动车、扬尘等重点领域以及重点区域的大气污染防治。


  中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示,加大违规处罚能起到制止环境污染的作用,“按日计罚”对缓解大气污染有积极意义。

  据悉,现行《大气污染防治法》制定于1987年,并于1995年、2000年先后做过两次修改,距今已有13年未做修改,此次为第三次修改。

  推行排污许可证制度

  在《意见稿》修订说明的四项原则中,“源头治理,协同管控”这一原则值得关注。根据该原则,《意见稿》坚持规划先行、明确标准,强化对建设项目的环保要求和对排污单位的排放管理,加强大气污染的源头管控;从单一污染物控制向多污染物协同控制转变,从大气污染治理的属地管理向区域联防联控转变。

  “其中最值得关注的是关于排污许可证制度,这应成为我国环境管理制度中亟待建立和完善的一项基本制度。”中国环境科学研究院研副院长柴发合分析。根据《意见稿》,排污许可证应当包括排污单位排放大气污染物的种类、排放量、排放浓度、排污口设置、排放方式、监测方案、大气污染防治工艺和设施、大气污染防治技术要求、应急措施等内容。

  《意见稿》规定:国家实行排污许可管理制度,排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。根据要求,排放工业废气或者排放有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的运营单位以及其他按照规定应当取得排污许可证的,应当向县级以上人民政府环境保护主管部门申请取得排污许可证。

  同时,《意见稿》规定,新建、改建、扩建项目的排污许可证,由环境保护主管部门结合依法审批的环境影响评价文件和大气污染防治设施验收情况颁发;现有排污单位的排污许可证,由环境保护主管部门统筹考虑该单位近3年内大气污染物排放情况、总量控制和排放标准等要求颁发。

  《意见稿》明确禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放大气污染物。

  国务院法制办称,新的排污许可证制度在整合现有排污申报制度的基础上,将环境影响评价、“三同时”、总量控制、达标排放等一系列制度衔接起来。

  中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君认为,此前的许可证只是按照注册证去做,现在所强调的排污许可证是一个执法文件,企业就要有守法的义务。他表示,相关文件尽快出台,对整个环境改善会有很大好处。但是也需要有一个过程,5年或许能够达到比较好的水平。



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